中国将于2020年前后迎来汽车报废高峰 回收难在何处(2)

　　三是落实国务院“放管服”要求，完善资质认定制度，简化办事程序。新的《办法》修订草案打破了对回收企业实行定点布局的传统管理方式，不再实行特种行业管理，按照“先照后证”的要求，企业依法取得营业执照后，再申请获取回收资质。

　　四是创新管理方式，加强事中事后监管。按照审批更简、监管更强、服务更优的精神，推行网上申请、网上受理，主管部门通过信息共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”，为申请人提供便利条件。建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，加强部门协同合作监管。

　　五是调整适应道路交通安全法等法律法规。《办法》修订草案作为规范回收行业的行政法规，不再调整道路交通安全方面有关的行为。但就报废机动车的回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责任，与道路交通安全法作了有机的衔接。

　　曹明德认为，《办法》修订草案鼓励市场竞争，打破行业垄断和壁垒，更多按照市场化方式吸收民间投资，符合市场经济发展规律，体现了绿色发展、循环经济的理念。

　　中国人民大学环境学院教授宋国君认为，《办法》修订草案是公共管理的巨大进步。“新修订的内容，也是原来存在的主要问题，比如拆解费用高、补贴不透明、产品去向不公开等。”

　　“对报废机动车不再实行特种行业管理，而是按照‘先照后证’要求，企业依法取得营业执照后再申请获取回收资质。这说明国家鼓励报废机动车回收行业朝着专业化、集约化发展。”张莹说，“制定这样的规定并不意味着从事报废机动车回收行业不需要资质，这是市场认知的误区。《办法》修订草案中明确规定，国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度。未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收活动。所以市场主体仍然要遵循产业管理要求，达到合规条件取得资质认定后，才可以从事报废机动车回收拆解行业。”

　　据介绍，在一些地方的循环经济示范项目中，废旧汽车的一些部分是可以作为原材料使用的。如汽车车身的塑料、玻璃以及技术部分，经过简单的人工拆解、归类之后，将进入自动的生产线；在生产线上经过破碎挤压、超高温熔化，会成为末端出来的金属球。

　　“如果没有相关政策支持，这类示范项目将会面临法律政策上的一些问题，包括废旧汽车的来源、拆解、制造门槛、民间投资等。”曹明德称。

　　贾新光认为，过去不允许零部件再利用，拆解行业均按废铁价格来回收。由于旧车回收几百元钱一辆，车主利益严重受损，从而催生了地下黑车交易市场。因此，机动车回收行业的焦点问题是对机动车零部件的回收利用和再制造。

　　“《办法》修订草案消除报废机动车回收拆解、零部件再制造的法律障碍，允许将报废机动车‘五大总成’出售给再制造企业，意义重大。”曹明德说。

　　张莹认为，允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业的政策不仅适应循环经济需要，更为汽车拆解企业稳基础增效益。“但是‘五大总成’的再制造在国内仍处于起步阶段，在交易方式及标准划分上仍然有很长的一段路需要探索。”

　　全面控制污染源

　　顺应环保新要求

　　王炳南说，这次修订的《办法》修订草案有一条重要原则，就是要坚持问题导向，着眼于解决报废机动车回收行业存在的深层次的体制性、机制性问题，重点围绕4个问题进行解决。

　　一是解决回收拆解环境污染问题。报废机动车回收拆解的过程会产生一些废油、重金属等有毒有害污染物。《办法》修订草案要求，必须要进行安全规范的处理。过去长期以来报废机动车回收拆解行业存在技术水平较低的问题，造成环境保护方面的一些隐患，《办法》修订草案对回收拆解企业的环保设施、设备和操作规范等方面都提出了强制性的标准和要求，对环保违法行为加大监管力度和处罚力度，将有效解决环境污染问题。

　　二是要解决机动车零部件再制造的法律障碍。《办法》修订草案规定，部分报废机动车“五大总成”具备再制造循环利用条件的，允许再制造再利用，这打开了法律方面的通道，也是国际上通用的做法，是我国循环经济促进法的明确要求。但是原来的《报废机动车回收管理办法》规定“五大总成”只能作为冶炼的原材料，要求拆解下来的“五大总成”都要进行回炉。《办法》修订草案对再制造方面进行了重大修改。