中国将于2020年前后迎来汽车报废高峰 回收难在何处(3)

　　三是解决了监管力度的问题。报废机动车与人民生命财产安全密切相关，必须要按照最严格的要求、最严格的标准进行管理。《办法》修订草案通过进行行政处罚、停业整顿、吊销资质认定书等手段，对违规违法行为的拆解企业进行处理。针对日常监管比较薄弱的问题，《办法》修订草案规定要建立“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，引入信息技术手段等监管措施。同时，对各部门执法活动衔接也作了明确的规定。

　　四是解决了民间投资进入壁垒问题。原来的《报废机动车回收管理办法》要求设立回收企业应符合统一规划、合理布局的要求，但是在实践过程中，部分地市只设立了一家回收企业，实行总量控制，客观上造成了垄断，不利于市场竞争，也限制了一些民间资本的进入，回收企业也缺乏升级改造的动力。《办法》修订草案在制度层面取消了数量控制的要求，有利于各种资本，包括民间资本的进入。同时，原来的《报废机动车回收管理办法》已经出台了17年，部分条款与近年颁布实施的道路交通安全法等法律法规不衔接，在新的《办法》修订草案里作了相应调整。

　　张莹认为，报废机动车拆解行业不仅要具有较强的社会责任，更是很重要的“利废企业”。“目前一些比较好的汽车拆解企业，利用良好的管理与科学技术力量，将面向社会车辆的回收做到‘一站式’服务。即通过预处理对污染源进行全面控制，并且严格按环保要求，进行危险废弃物的储存与转移。同时在资源的分类与销售上也做到了精细化。”

　　“因此，报废机动车拆解行业也需要得到有关部门的重视及广大车主们的正视。有些报废机动车拆解企业的管理成本、运营成本及环保成本在不断增加，可以考虑将部分‘危险废弃物’列入豁免目录，从而平衡产业链，以事后监管为核心，逐步推动危险废物的精细化管理。”张莹说。

　　宋国君认为：“关于解决回收拆解环境污染问题的相关规定，不必单独强调。因为国家对空气污染、水污染等均实施排污许可证制度，所有污染排放企业都要得到管理。”

　　“旧机动车回收行业不再是特种行业，并不代表有关部门不作为，而是更需要有关部门在事后监管上发挥作用。”贾新光说。

　　“通过对相关法规‘立改废’,能够营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护合规达标的企业合法权益，践行绿色发展理念。”张莹说，“落实‘放管服’是一项重大举措，对于报废机动车回收行业来说，优化管理和严守规范标准，将会促进市场发展。但是在执行中的核心任务是要建立完善的行政执法监督制约机制，对于报废机动车回收拆解行业中小企业的投诉举报能及时回应处理，同时对不合规、无市场自律的企业必须及时查处，做到有错必究，对有关责任人员依法问责。”

　　要运用互联网思维

　　变革传统管理模式

　　随着国家不断加大对大气污染防治力度，不断加快老旧车淘汰步伐，新的《办法》以及如何落实成为人们关注的焦点。

　　“处于报废车相关产业链的企业应该主动顺应市场变化，加快模式创新，在潜在市场寻求突破，努力在行业变革中崛起。”张莹说，“主管部门之间要形成合力、多管齐下，鼓励报废车回收拆解企业提升实力、规范发展，帮助回收拆解企业解决经营困难，使其在相对平等的市场中公平竞争，从而促进报废车回收拆解行业健康长远地发展。中国再生资源回收利用协会报废车回收拆解与再利用分会应积极配合落实新的《办法》，推动我国报废车拆解行业迈向新台阶，并不断探索新业态，创造新模式。”

　　贾新光希望正式出台的新《办法》能够注意到机动车报废回收定价问题。“建议参考二手车残值定价，给予相应的回收定价标准。我国旧机动车强制报废一向给予补贴，提前报废也给予补贴，那么建议零部件回收也给予补贴，哪怕定价高一点，能够将价格维持在合理的价格即可。”

　　“新《办法》在制定、实施过程中要运用互联网思维。车辆管理部门应变革过去的管理办法，提高报废效率。从制造开始，每一辆汽车都会产生相应的车辆识别码。在物联网时代，每一辆机动车的识别码都可以跟踪管理，在何处何时报废，不需要沿用以往的检查方式。车管部门应对车辆进行全生命周期管理，包括车辆报废之后的零部件管理。应该运用互联网思维，利用大数据等先进技术，进一步提升监管水平。”贾新光说。